自贸区观察 | 大胆试、大胆闯、自主改：福建集智研讨深化自贸试验区改革【走出去智库】

走出去智库 2019-04-04 10:37:38

3月29日,“打造全面深化改革开放的新高地—构建开放型经济新体制与深化自贸试验区改革学术研讨会”在福州市成功举办。

△“构建开放型经济新体制与深化自贸试验区改革学术研讨会”现场

走出去智库观察

本次研讨会是由中共福建省委党校、福建行政学院联合福建省商务厅、福建省自贸办主办，福建省法学会、上海财经大学中国自由贸易试验区协同创新中心、走出去智库和福建天衡联合律师事务所等协办，福建自贸试验区研究院承办。

研讨会围绕优化自贸试验区营商环境与法治竞争力、深化自贸试验区改革与两岸经社新融合等议题进行了交流探讨。来自福建省改革办、发改委、高级人民法院、人民检察院、司法厅、海事局、厦门市人民检察院等政府机构，和天津市委党校、广东省委党校、深圳市委党校、浙江省委党校、湖北省委党校、四川省委党校、陕西省委党校等，及德国图宾根大学、上海财经大学、吉林大学、浙江大学、中国政法大学、华东政法大学等高校的专家学者共400多人参会。

本次研讨会受到新华网、人民网福建频道、福建日报、中新社、腾讯大闽网、海峡通讯等媒体的关注和支持，并对研讨会予以报道。今天，走出去智库（CGGT）刊发参会嘉宾演讲的重点内容，供中国关注自贸区改革的读者参阅。

正文

29日，一场以“构建开放型经济新体制与深化自贸试验区改革”为主题的大型学术研讨会在福建省委党校举行。中共福建省委党校、福建行政学院常务副校院长胡忠昭，福建省商务厅副巡视员吴霏与会并致开幕辞，中共福建省委党校、福建行政学院副校院长徐小佶主持开幕式并作研讨会总结发言。

△中共福建省委党校、福建行政学院胡忠昭常务副校院长

中共福建省委党校、福建行政学院胡忠昭常务副校院长在致辞时表示，建立自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。今年全国“两会”期间，习近平总书记参加人大福建代表团审议并发表重要讲话，强调要发挥经济特区、自由贸易试验区、综合实验区、21世纪海上丝绸之路核心区等多区叠加优势，不断探索新路，吸引优质生产要素集中集聚，全面提升福建产业竞争力。福建省委党校、行政学院作为福建干部教育培训的主渠道、主阵地，作为省委省政府的重要智库，积极融入自贸试验区建设，凝聚优质资源，为自贸试验区建设打造人才培养和智力服务的高端平台，实现政产学研协同创新。

△福建省商务厅副巡视员吴霏

福建省商务厅副巡视员吴霏在致辞时介绍，福建自贸试验区挂牌运行近四年来，以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，在政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放创新、深化对台交流合作等方面均取得了明显成效。截至今年2月底，福建自贸试验区总体方案确定的186项重点试验任务，除国家部委暂不实施和正在推进的7项外，179项已实施并取得明显成效；深化方案确定的136项重点试验任务，已实施115项，实施率达84.6%。累计推出实施创新举措339项，经第三方机构评估，全国首创118项，对台先行先试74项。

△中共福建省委党校、福建行政学院副校院长徐小佶主持开幕式

主题一：优化自贸试验区营商环境与法治竞争力

△走出去智库（CGGT）创始人白桦（左一）主持研讨活动

走出去智库（CGGT）创始人白桦在主持专题讨论时表示，从中国的历史大背景这样一个维度看改革开放40周年，自贸区建设是改革开放的新高地。从历史的长河来看，此次中美贸易摩擦有它积极的意义，中央正在推进制度创新，而中国的12个自贸区，包括福建自贸区都要成为一场新的制度改革的起点，而新的起点面临着新问题：

第一，我们是否都深刻认同：营商环境就是生产力？

第二，领导干部的法治观念是不是营商环境的重要竞争力？

第三，法治如何促进生产力？我们如何构建法治化的营商环境？

△海南大学副校长王崇敏

海南大学副校长王崇敏在主旨演讲“立法先行—海南自贸港的立法构想”中表示，自贸区港的建设一定要立法先行，一定要有制度创新。总结新中国70年发展的经验来看，什么时候法治建设能够做得好，整个发展就比较平稳，都比较快速。今年全国人大开始启动海南自贸港法的法律起草和调研工作，争取用3-5年的时间完成自贸港法整个流程并最终出台相关法律。关于该法的名称问题，一个叫做海南自贸港法，另外一个叫做中华人民共和国自贸港法，还有一个叫做海南自贸港基本法，或者中华人民共和国自贸港发展促进法。建议还是用中华人民共和国自贸港发展促进法，因为中国未来自贸港发展不仅仅是在海南，而是全国性的立法。

△华东政法大学教授、自贸法律研究院常务副院长贺小勇

华东政法大学教授、自贸法律研究院常务副院长贺小勇的演讲主题是“规则开放：自贸试验区法治核心竞争力”。他认为，自贸试验区未来发展营商环境当中核心竞争力是规则的开放。从历史回顾来看，规则的开放更加具有震撼力，规则的开放应当放在首位。中国现在已在做制度性的开放，自贸区要先行先试，为国家规则的开放奠定制度基础。而且，规则开放很多是细致的法律问题，所以法治上要特别认真。另外，要制定具有国际竞争力的税收政策，这个事情一定要反复提，不是政策洼地，而是要跟国际上竞争，不是福建和江苏的竞争，而是要跟新加坡竞争。

△上海财经大学法学院宋晓燕院长

上海财经大学法学院宋晓燕院长在主题为“优化营商环境的法治竞争力提升路径”的演讲中表示，要把营商环境中的法治竞争力提到最重要的位置。法治竞争力的建设包括几个方面：一是保障自发的合作秩序；二是确认产权，包括税制要进行改革；另外就是政府执法方面的透明度。这些开放原则的落实，就会让本国投资者和外国投资者对进一步的开放持有信心。

△福建省商务厅自贸综合协调处张美荣处长

福建省商务厅自贸综合协调处张美荣处长在演讲“打造法治化、国际化、便利化的营商环境”中表示，习总书记曾经讲过营商环境就像空气，空气好了投资就来了。不仅中国，美国特朗普也是通过不断地完善美国的营商环境，想把很多资金吸引到美国去。福建法治保障有几个方面，第一个在立法的方面，除了国家在自贸区内调整实施80多部法律，包括最近出台的《外商投资法》之外，我们地方先后颁布实施福建自贸区的条例，还有150多项规范性文件，90多项操作规程。2018年福建自贸区因为优化营商环境，创造典型经验做法三次受到国务院办公厅的通报表扬。

△福建师范大学法学院院长林旭霞教授

福建师范大学法学院院长林旭霞教授认为，自贸试验区无疑是优化营商环境的高地。法治化营商环境的根本就在于公权力和私权利的合理配置。无论是负面清单、权利清单制度，还是今天在这里讨论的规则开放、规则透明，保障合作秩序、稳定预期，抑或是世贸组织的评价标准，这些都表明给予私权利充分的生长空间和切实的保障就是最好的营商环境。

主题二：“深化自贸试验区改革与两岸经社新融合”

△中国华艺广播公司主持人赵玉（左一）主持研讨活动

△浙江大学公共管理学院社会学系百人计划研究员、福建省委党校福建自贸试验区研究院台商工作坊主任耿曙

浙江大学公共管理学院社会学系百人计划研究员、福建省委党校福建自贸试验区研究院台商工作坊主任耿曙作“开放型经济新体制与两岸经贸融合发展”的主旨演讲时认为，我们国家的对台政策发展最快、着力最深、影响最大的就是现在以自贸区为最核心抓手的两岸融合政策。以往对台湾、台资、台胞的政策核心是优惠，优惠有作用，但是有局限。真正好的政策是大陆和台湾同等待遇政策。

△德国图宾根大学当代欧洲台湾研究中心主任舒耕德教授

德国图宾根大学当代欧洲台湾研究中心主任舒耕德教授的演讲主题是“一个欧洲学者对中国目前经济改革的观察—从自贸区建设到开放型经济新体制的建立”。他认为，现在美国、欧洲都非常重视中国的经济发展，包括中国经济体制改革的问题，特别是看中国对市场自由化的改革，以及金融体制的改革。中国自贸区从2015年开始推行，这在西方似乎还没有观察到，可以透过福建自贸区的政策了解全国经济改革的路线。

△吉林大学刘雪莲教授

吉林大学刘雪莲教授在“自贸区建设与两岸次区域合作”的主题演讲中认为，改革开放之后，特别是经济全球化发展之后，整个边境地区成为中国对外开放最敏感最现实的地区。边境已经成为一个独特区域，随着开放政策更多的口岸实际上是以经济为主导，甚至有社会性的重构，边境地区逐渐形成了一种进步性的共生关系。把边境开放和自贸试验区政策放到中国改革开放大战略去看，对中国改革开放历程来讲，现在已经有了4.0版：1.0版是1978年-1991年，那时候沿海有特区，主要是请进来的政策；2.0版是1992年-2000年扩大开放，从沿海到内地全方位开放；3.0版是体制性的开放，以加入WTO为标志的国际接轨，这是走出去的开放；现在中国的对外开放实际上开放4.0版，是对外开放的升级版，标志就是“一带一路”和自由贸易区建设。所以4.0版的对外开放一个非常重要的特征就是中国在周边主动布局，“一带一路”和自贸区建设实际上都带来了周边地缘环境的重组，所以现在自贸区建设是在中国的改革开放里面占有非常重要的地位。次区域合作最主要的是在中国的周边展开，中国崛起所要面对的是非常复杂的周边环境。因此用次区域合作的方式，实际上带来整个周边的共同发展，来缓和周边国家的关系。

△国际关系学院副教授于强博士

国际关系学院副教授于强博士演讲主题是“九合一选举对两岸关系的影响：基于大数据的观察”，通过选择台湾选前的宋芸桦事件、85度C事件和选后的吴宝春事件进行大数据分析。这三件事情有一个共同点：无论是台湾艺人，还是台商，还是台湾的面包师傅，他们都是来中国大陆发展，在发展过程当中过去的一件事情被翻出来，翻出来之后在台湾社会引起了重大的讨论。从这三个事件讨论的大数据角度可以看出，两岸关系在九合一选举之后出现了期待的可喜变化。

△福建省商务厅自贸政策研究处杨智星副处长

福建省商务厅自贸政策研究处杨智星副处长在主旨演讲“发挥自贸试验区优势，着力打造两岸社群融合新高地”中介绍，31条（《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》）出台以后，福建9个设区市基本上出台了相关的政策和措施，各有侧重，各有特色。同时，在落实上也有比较快的推进。在两岸融合发展上，福建在制度设计上有几步：第一步在福建自贸试验区的深化改革开放方案里面；第二步就是国家出台的31条后，福建后续再出台了一系列配套性的政策文件。这体现在几方面：一是率先实施台资企业和大陆企业的平等待遇；第二是打造最便利的台湾商品输送大陆的通道；第三是金融合作有一系列的特色；第四是在台湾同胞到自贸试验区学习、创业、就业、生活提供了一系列的便利。

△福建省委党校福建行政学院闽台研究院罗海成院长点评

主题三：“构建开放型经济新体制与打造全面深化改革开放的新高地”

△福建省委党校福建自贸试验区研究院执行院长王利平主持研讨活动

△中国政法大学全球化与全球问题研究所所长蔡拓

中国政法大学全球化与全球问题研究所所长蔡拓在“中国与世界关系的认知与定位，打造全面深化改革开放新高地的症结”的演讲中认为，中国在四十年里发生很大的转变，第一、注重世界的整体性，认同人类社会生活的共同性；第二、从唯意识形态到超越意识形态；第三、中国与世界之关系的反思与前瞻，警惕和破除中国中心论。

△天津市委党校天津行政学院经济学教研部杨东方教授

天津市委党校天津行政学院经济学教研部杨东方教授的演讲主题是“把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地”。他认为，当前中国面临的形势是后TPP时代。TPP所体现的恰恰是改革开放的一个基本方向，如货物贸易最终实现贸易零关税，服务贸易中除国防、金融等特殊领域外，给予所有服务部门准入前国民待遇和最惠国待遇。后TPP时代中国的自贸试验区要建设新高地，需要关注两个最重要的内容：一是CPTPP，美国退出之后日本主导的跨太平洋伙伴全面进展协定；二是RCEP，区域全面经济伙伴协定。CPTPP的高标准恰恰是自贸试验区建设的方向和内容，12个自贸试验区仍然要关注CPTPP以及RCEP，助推往前走，才能使我们成为当下改革开放的新高地。

△厦门市湖里区法院副院长郑金雄博士

厦门市湖里区法院副院长郑金雄博士在演讲“推进自贸区治理体系和治理能力现代化的地方实践”中介绍，厦门首先成立全省第一个自贸区法学研究会，针对各自贸区法律需求作为智库进行理论研究和探索，为自贸区的实践提供理论支持；第二是以研究会作为发起单位，联合自贸区法庭、检察室、法律援助中心、公证处、律师事务所，然后在法规局的指导下，成立厦门自贸区现代法律服务协同促进基地，整合各种资源，推动公共法律服务更多的向社会治理的末端延伸，为符合条件的厦门自贸区企业个人提供法律咨询，引导申请法律援助服务，引导用法治思维处理各种事务，打破渠道界线，自贸区各种主体公平的享受优质的法律服务，让矛盾得到快捷的预防和处理，顺应国家治理体系和治理能力现代化新要求。另外，厦门还准备联合自贸区的有关相关部门发布《司法保障白皮书》，推进公共法律事务的建设，深化自贸区治理的法治化。

△厦门市自贸委政策法规局副局长谢毅力

厦门市自贸委政策法规局副局长谢毅力在演讲“深化厦门自贸试验区改革创新，力争在构建开放型经济新体制上走在前头”中介绍，在构建开放型经济新体制上，第一是对标国际规则，建立服务开放型经济新体制。第二推进商事制度改革，在全国首创三证合一、一照一码，推行1+N的证照模式，以及推出税务发票网上申领，这也是全国首创的举措，目前95%的办税事项实现全程网上办理。第三是大力推进贸易便利化，最佳实践案例是建立了国际贸易单一窗口，这给企业贸易方面提供极大便利。同时，创新贸易监管模式，启动了互联网+自主报关改革试点。第四是推进金融服务改革开放，主要是推动金改30条，还有复制上海金融开放措施，探索建立自贸区相适应的账户管理体系。第五口岸是开放非常重要的载体，2018年重要的任务就是推动口岸的降本增效，这是今年国务院开始的减费降税的一个方向，目前厦门口岸的进出口整体通关效率位列全国口岸前列。同时，创新相关的业务模式，建设港口智慧物流平台。厦门自贸片区经过改革创新发展，累计推出361项政策措施。在省自贸办通报13个批次，339项创新体制中，厦门片区有167项，全国首创63项。

△福建省委党校福建自贸试验区研究院首席专家蔡勇志博士

福建省委党校福建自贸试验区研究院首席专家蔡勇志博士的演讲主题：以“一带一路”为抓手推动“中国制造”向全球价值链攀升。他认为，提高中国企业在全球价值链当中的地位，有几方面要做：一是要努力构建以中国企业为核心的全球生产网络，以前是发达国家跨国公司创建，现在华为在全球几十个国家有研发中心和生产基地，这就是一个筑链的的过程。第二要善于全球外包，很多零部件可以外包给菲律宾、泰国等进行全球的资源整合，通过脑体分离来全球进行资源整合。第三要成为全球创新引领者，因为现在做全球创新大家只去做第一，不会做第二。实际上中国这几年在人工智能走在全球领先领域。第四要发挥中国“互联网+”的优势，要善于推动制造业跟网络的融合，成为全球互联网商业领域的领跑者。第五要提高国际服务配套能力，当前中国在服务贸易方面比较薄弱，制造业虽然在全球化发展，但是物流和国际金融跟不上也不行。还要构建供应链网络能力，在全球各地跟供应商融合，不然所有东西都从中国购买。最后要打造一流品牌，因为一流企业做品牌、做标准。

△福建省委党校福建行政学院副校院长徐小佶进行总结发言

福建省委党校福建行政学院副校院长徐小佶在总结发言中表示，习近平总书记强调，站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制。本次研讨会以“构建开放型经济新体制与深化自贸试验区改革”为主题，把握住了重要时机，也促进了该主题的交流探讨和深入研究。一方面将学术与党委政府的决策相融合，与改革开放的实践相联系，推动“政产学研用”一体化；另一方面，加强设自贸试验区党校（行政学院）的协同，充分发挥各地党校（行政学院）的优势，建立常态化的学术联系，推动“自贸学术共同体” 的形成，更好地服务于国家发展战略。

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